全國社保費率首降兌現“減負”承諾 如何控制社保成本

社保費率下調終于兌現。近日，國務院召開常務會議，明確我國將繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度，失業保險費率將由現行條例規定的3%統一降至2%。單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

【長期不堪重負】

社保費繳納負擔過重，對于不少企業來說是一塊心病。人社部等相關部委官員曾連年表示，對于小微企業、經營負擔較重的企業要降低社保費率，但卻始終未見承諾兌現。人社部社會保障研究所所長金維剛日前甚至明確表示，應考慮對部分困難企業實行臨時性的適當降低社會保險繳費負擔的扶持政策。“中小微企業是就業的主體，絕大多數屬于勞動密集型企業，社會保險繳費額在企業成本中所占比重大。”

曾有中關村的企業負責人表示，很多小企業如果按全部工資繳納的話，就不堪重負，直接后果就是降薪、裁員。中國社科院城市發展與社會研究所副研究員單菁菁表示，社保費率較高造成部分企業尤其是使用農民工占比較高的企業通過漏繳、少繳社保費用降低企業生產經營成本的現象頻現。

【降低費率口子打開】

業內表示，除了要確保對員工的社會保障之外，如何計算降幅、如何將對社保基金池的影響降到最低等都是需要大量調研、精算后才能決定的。

目前我國各項醫療保險基金支出增長率均超過收入增長率，部分地區醫保資金支出增長太快，超出統籌地區醫療保險資金承受能力，有些地區醫保資金甚至出現“穿底”。

“我國之所以選擇從失業保險費率作為突破口來降低，正是由于醫保、養老保險涉及面太廣，影響太大，且目前資金池已經頗為緊張，輕易的降低費率很容易引發更多連環問題產生。”單菁菁表示，目前，我國對于每年各地的就業增長率和失業率的控制都是有硬指標規定的，因此失業保險金的池子基本不存在太大空缺，對于中小企業調整1%的費率繳納比例，對于實際失業人數的沖擊并不大。

【未來謹慎前行】

然而，單菁菁等多位業內專家都不認為短時間內我國將繼續為企業打開降低社保費率的口子，去動更多人現有的“奶酪”。

“為小微企業降低失業保險費率的做法，示范作用更大，進一步表明政府對于這些企業的支持態度。”單菁菁坦言，長期以來，處于初級發展階段的小微企業都面臨資金緊張的問題，但面對原本對于一般企業就已經較重的稅費，它們也要以同樣的水平繳納，肯定是不利于發展的。

在單菁菁看來，增加小微企業的發展動力，降低企業社保費率只是非常小的一部分，更重要的還是出臺針對小微企業發展的扶持政策，比如將已有產業扶持基金轉向，從主要扶持高大上的企業轉為以小微企業為目標；比如放松對原有行業邊界界定的管制，調整部分更新較快的行業企業管理邊界；提供必要的貸款、融資擔保等。業內建議，我國應從稅收的角度讓渡更多利益給企業，而對于社保基金應保持投入比例，繼續積累，如無再次大量調研我國人均壽命水平、收入水平、經濟增長等數據，沒有詳細精算的過程，萬不能“拍腦袋”就決定降低社保繳費比例。

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