社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 　　 　　人群全覆蓋：2020年做到“應(yīng)保盡保” 　　 　　到2015年使養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上； 　　 　　到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保； 　　 　　制度全覆蓋初步實現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會保障。 　　 　　37歲的安徽籍農(nóng)民工楊成正猶豫要不要參加新農(nóng)保。他外出打工十多年了，一直沒有繳養(yǎng)老保險。楊成做過搬家、送水，后來干建筑。“沒有單位，沒有勞動合同，就是跟著工頭干，想上保險也上不了。”近兩年，為了避免工資被拖欠，他干脆干一天活領(lǐng)一天工資，不給工資第二天就不出工或走人。“這種情況肯定上不成城市里的養(yǎng)老保險嘛。”回老家上新農(nóng)保，楊成也動過心思，只是滿60歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，讓他覺得沒啥意思。他透露，現(xiàn)在一天工價在200元以上，一個月干滿了能有七八千元收入。“肯定會一直在城市待下去，如果能和城鎮(zhèn)職工一樣上保險就好了。” 　　 　　近年來，我國社會保險覆蓋面迅速擴(kuò)大，越來越多的人擁有了健全的社會保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外。 　　 　　到2012年9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.9億，新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)4.5億，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國擁有養(yǎng)老保險的總數(shù)達(dá)到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等。沒有固定的單位，未簽勞動合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險，使得不少人想?yún)⒈�卻難以參保。流動性強(qiáng)，更在乎現(xiàn)實的收入，部分低收入勞動者自己也不愿參保。一些國有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工，則面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同的問題。 　　 　　基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達(dá)到13億，基本實現(xiàn)人群“全覆蓋”，是各項社會保險中覆蓋面最廣的一個。少數(shù)未參保的，往往是由于工作生活變動一些年份未參保，今后的重點是在連續(xù)性、穩(wěn)定性上下功夫。 　　 　　工傷保險到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過1.8億，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)為1.49億。生育保險正在征求意見，實施后意味著今后將強(qiáng)制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險。 　　 　　這表明，擴(kuò)大覆蓋面仍然是目前我國社會保障建設(shè)的一個重要方面。胡曉義表示，《社會保險法》實施后，城鎮(zhèn)職工參加五項社會保險成為法律賦予的強(qiáng)制性的義務(wù)，從前一些地區(qū)只繳“三險一金”的做法有望得到改善，邁向所有險種、應(yīng)保盡保。 　　 　　他透露，將確保“十二五”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋，到2015年使養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障，實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。 　　 　　其中，大學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題有望徹底解決，把各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，把國有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。考慮到新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合并非強(qiáng)制參保，今后還將探索建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保、長期參保。 　　 　　全程覆蓋：適應(yīng)流動性，做好無縫對接 　　 　　出臺并落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法，打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑； 　　 　　保證各類人員流動時的社會保障權(quán)益，最終建立覆蓋全民的社會保險登記制度； 　　 　　最近，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》面向社會公開征求意見，引起廣泛關(guān)注。搞面點加工的小袁，特意買了份報紙，反反復(fù)復(fù)看了幾遍。 　　 　　小袁戶籍在河南農(nóng)村，18歲職校畢業(yè)后就出門打工，北京、上海都干過。“上過三四年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，后來換工作又停了。去年，村里動員，家人給上了新農(nóng)保。現(xiàn)在，新?lián)Q的單位又要給辦職工養(yǎng)老保險。”他覺得，國家出臺措施允許城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接，是件好事。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展、參保，但他很擔(dān)心，老了后如果回鄉(xiāng)居住，能不能真的按繳費(fèi)地的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金? 　　 　　城鎮(zhèn)化提速、流動性增加，越來越多的人和小袁一樣，對社會保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保，還應(yīng)盡可能地使其在每一個階段都能順利參保。 　　 　　2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將加速。城鎮(zhèn)化加速帶來的城鄉(xiāng)人口流動轉(zhuǎn)移頻率加快和社會管理方式的轉(zhuǎn)變，對完善社會保障管理服務(wù)體制和機(jī)制提出了新要求。 　　 　　胡曉義介紹說，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。這要求社會保障體系建設(shè)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會保險關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算、被征地農(nóng)民參加社會保障等重大問題;同時要求提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化資金調(diào)劑，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙。 　　 　　目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合。出臺并落實好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。 　　 　　就業(yè)多樣化也對社會保障全覆蓋提出新挑戰(zhàn)。 　　 　　林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作，后來辭職成為職業(yè)寫手。收入不低，一兩年完成一個項目能有幾十萬元的收入，只是脫離了單位，社會保障成了問題。“醫(yī)保還好，就在社區(qū)上‘一老一小’，工傷、生育之類的，我不太需要，就發(fā)愁養(yǎng)老。”她曾經(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養(yǎng)老保險，但沒能掛靠太久。她也曾咨詢過以自由職業(yè)者身份參加養(yǎng)老保險，但后來因為手續(xù)繁雜、證明不全而放棄，而且從前在事業(yè)單位認(rèn)同年限的養(yǎng)老保險也無法一并確認(rèn)。“新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)越來越多樣，社會保障的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。” 　　 　　傳統(tǒng)的社會保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對象、以用人單位為依托。現(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場的形成，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢，勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。社會保障，要面對數(shù)以億計、時常變動的參保個人。社會保障全覆蓋，也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算、支付。這就要加快改進(jìn)管理手段、提升服務(wù)能力。 　　 　　“社保必須主動適應(yīng)參保人流動性、就業(yè)多樣性的特點，滿足參保人便捷性的訴求。”胡曉義說。 　　 　　據(jù)介紹，今后我國將大力推進(jìn)制度、體制的整合，保證各類人員流動時的社會保障權(quán)益，最終建立起覆蓋全民的社會保險登記制度。人社部的規(guī)劃是，對各項人員社保基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理，加快社會保障卡發(fā)放應(yīng)用，按人手一卡實現(xiàn)對各類社會保險參保服務(wù)對象的全覆蓋，其中到2015年末，發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張，覆蓋60%的人口。