新一輪社保改革拉開大幕。12月下旬，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)上，報(bào)告了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作有關(guān)情況，提出將職工基礎(chǔ)養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療市（或省）級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老向企業(yè)并軌。期間應(yīng)人大詢問時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、人保部長(zhǎng)尹蔚民、中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局局長(zhǎng)尹艷林相繼發(fā)言，談及“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老制度面臨困境，未來將“不再做實(shí)個(gè)人賬戶”。

現(xiàn)行社保包括五個(gè)險(xiǎn)種，養(yǎng)老與醫(yī)療占據(jù)份額最大，2013年兩者合計(jì)收入32981億元、支出26620億元，均占社保總體的94%以上（其中養(yǎng)老占比70%）。宏觀來看，社保體系已陷入危機(jī)，包括代際不平等、區(qū)域收支失衡及人群間不平等。

社保設(shè)計(jì)初衷是誰繳費(fèi)誰受益、兼顧平等。但現(xiàn)實(shí)的社保更像是一種稅。二十多年前，養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)時(shí)，國(guó)企職工并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，幾經(jīng)變革，到1997年，中國(guó)建立了獨(dú)一無二的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，支付當(dāng)時(shí)未繳費(fèi)退休者養(yǎng)老金以及未來退休職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人繳費(fèi)形成“個(gè)人賬戶”，以強(qiáng)制“個(gè)人儲(chǔ)蓄”應(yīng)對(duì)自身養(yǎng)老。

統(tǒng)賬結(jié)合制度運(yùn)行至今，已經(jīng)千瘡百孔。近年退休職工數(shù)增速快、養(yǎng)老金漲幅高，在職職工與企業(yè)的負(fù)擔(dān)很大。2001年時(shí)，在職職工數(shù)是退休的3.19倍，每2.98個(gè)在職職工的繳費(fèi)養(yǎng)1個(gè)退休職工；2013年，這兩個(gè)數(shù)字分別變成3.01和2.45，像黑龍江已經(jīng)嚴(yán)重到1.5個(gè)在職養(yǎng)1個(gè)退休職工。

統(tǒng)賬結(jié)合也名存實(shí)亡。個(gè)人賬戶自設(shè)立起，就沒有做實(shí)過，資金大多被統(tǒng)籌賬戶挪用。1997年改革后，個(gè)人賬戶繳費(fèi)占總繳費(fèi)比例就也一直在降低，從40%降到目前的28.6%。2000年中央開始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，到2013年底，試點(diǎn)省市做實(shí)的個(gè)人賬戶基金總額才4154億元，按3.2億參保職工計(jì)算，20年時(shí)間每個(gè)職工才積累了1300元。做實(shí)個(gè)人賬戶的努力已經(jīng)失敗，按尹艷林局長(zhǎng)的意見，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)將一起實(shí)行“個(gè)人賬戶記賬、統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶基金全部統(tǒng)籌使用”的制度。

這也意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)全部變成了稅。除了早已現(xiàn)收現(xiàn)付、用于支付當(dāng)前退休職工的統(tǒng)籌賬戶，未來個(gè)人對(duì)個(gè)人賬戶也只是擁有名義上的份額，賬戶實(shí)際空無一文。同樣的現(xiàn)象，也存在于醫(yī)療保險(xiǎn)，多數(shù)城市的醫(yī)保支付規(guī)則向老年人過度傾斜，他們繳費(fèi)少（如上海退休最高年繳1260元），但報(bào)銷比例高。醫(yī)保基金的繳費(fèi)主力在職人員，繳費(fèi)水平高（如上海在職最低年繳4713元），但起付點(diǎn)比退休職工高、報(bào)銷比例比退休職工低10%-20%。

社保像稅，把在職職工的繳費(fèi)用于填補(bǔ)社保轉(zhuǎn)軌帶來的窟窿，體現(xiàn)是代際之間的不平等。這雖然是危機(jī)，但還要十?dāng)?shù)年才能充分暴露。對(duì)于各地方來說，更直接的危機(jī)來自于區(qū)域間社保收支的不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)省份流動(dòng)，并在工作地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，京滬津及粵浙閩無一不是贏家，而幾乎所有的人口凈流出地，養(yǎng)老基金收支都處于危機(jī)。

從養(yǎng)老繳費(fèi)的在職職工與退休職工的比值來看，2012年全國(guó)平均線是3.09，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休職工。廣東的比值高達(dá)9，浙江和福建也有5，在職職工和當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力很小。但在吉林和黑龍江，這一數(shù)值是1.69和1.52。現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了遼寧、黑龍江的青壯勞動(dòng)力給廣東、浙江的退休職工養(yǎng)老的現(xiàn)象，而東三省的國(guó)企退休職工卻老無所養(yǎng)。而東三省的退休職工占常住人口比重非常高，超過了10%，居全國(guó)前列。

區(qū)域社保收支不均衡的另一面，是非戶籍勞動(dòng)力受到不公正待遇。非戶籍人口在京滬粵浙等人口流入地工作，當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)制他們繳納社保，但拒絕讓他們享受社保，這些人無法在繳社保的地方領(lǐng)取退休金，只能轉(zhuǎn)回戶籍地。但他們又沒有給戶籍地貢獻(xiàn)過養(yǎng)老保險(xiǎn)，戶籍地拿什么養(yǎng)他們？這些流動(dòng)的城鎮(zhèn)職工們，繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，一樣“老無所養(yǎng)”。

近些年，地方政府意識(shí)到流入的勞動(dòng)力是挽救當(dāng)?shù)貫l臨崩潰的社保的關(guān)鍵，不僅強(qiáng)制要求所有在職勞動(dòng)力繳納社保，而且還對(duì)非戶籍人口的工作、居住、買房、落戶和子女入學(xué)層層設(shè)限，以連續(xù)繳滿若干年社保為前提條件。對(duì)這些地方政府來說，他們期望非戶籍人口繼續(xù)為城市做貢獻(xiàn)，但城市里的公共服務(wù)非戶籍人口一樣都不要享受。社保無法全國(guó)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移及互相設(shè)限的結(jié)果就是全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域分割，破壞了統(tǒng)一市場(chǎng)、阻礙了勞動(dòng)力在區(qū)域間的自由流動(dòng)。

本次披露的改革方案，著力于養(yǎng)老并軌與全國(guó)統(tǒng)籌、提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，解決區(qū)域間社保收支失衡與非戶籍人口面臨的不公待遇，救的是社保的燃眉之急。但這并非易事，一方面粵浙閩京津滬等凈人口流入省份會(huì)強(qiáng)烈抵制，因?yàn)閷?shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)將廣東贏余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江；另一方面，目前養(yǎng)老體制是各地分灶吃飯、各自為政，全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金，對(duì)各地養(yǎng)老基金的進(jìn)行收權(quán)，所涉資金高達(dá)數(shù)萬億，地方不可能乖乖聽話。

提高社保統(tǒng)籌層次或許還容易處理些，結(jié)果有差異也不過是統(tǒng)籌比例的大小。制度轉(zhuǎn)軌及人口老齡化帶來的隱性虧空就沒那么容易解決。日本的現(xiàn)在可能是中國(guó)的未來，2014年日本預(yù)算支出近100萬億日元，其中社保占比為31.8%，而且逐年增加。但日本預(yù)算收入才50多萬億，其余近50萬億是靠發(fā)債解決的。中國(guó)2013年社保支出，雖然只占所有政府性支出的13.5%，但也要占一般財(cái)政支出的20%。但社保擴(kuò)張如此之快，未來很容易向日本看齊。

過去的二十年是人口紅利的時(shí)代，新就業(yè)職工多，退休職工少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又出奇的快。當(dāng)年不過1億職工的社保虧空，在如此黃金的時(shí)代，窟窿都沒有填補(bǔ)上。未來經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口趨于老齡化，社保如何持續(xù)？從根本上講，現(xiàn)實(shí)的路徑只有兩條：要么提高在職職工的繳費(fèi)水平、要么降低退休職工的社保待遇。

社保作為一種稅，占工資總額的比重已經(jīng)非常之高，在北京拿5000塊的稅前工資，社保與公積金要占稅后工資的85%，占企業(yè)用工成本的46%，提高社保繳費(fèi)的空間很小，而繳費(fèi)如此之高，養(yǎng)老金替代率也已經(jīng)低至四成，很難再低。未來不管走哪條路，都會(huì)非常艱難。這也意味著對(duì)現(xiàn)有社保修修補(bǔ)補(bǔ)解決不了未來的危機(jī)，重構(gòu)社保體系迫在眉睫。

但本次改革方案過于強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌賬戶，弱化個(gè)人實(shí)賬積累，這種做法有重回到過去以受益確定的現(xiàn)收現(xiàn)付制的危險(xiǎn)境地。未來的社保體系必然要容納更多的職工，重回現(xiàn)收現(xiàn)付顯然是走不通的。不得不說，現(xiàn)實(shí)中可能有各種阻力，但社保規(guī)模縮水（低繳費(fèi)低保障）是唯一可行的路徑，具體方案是全統(tǒng)籌，還是費(fèi)改稅，亦或瑞典模式的記賬式繳費(fèi)確定制也都可以討論，但中國(guó)未來的財(cái)政和企業(yè)要是不想被社保拖垮，社保體系的重構(gòu)就必須要回到實(shí)質(zhì)性降低保障水平的道路上。在這一點(diǎn)上，我們沒有太多的選擇。