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“雖然領取養老金的老年人每年都必須做一次指紋驗證，但居住在國外的老年人，可以在當地領事館做這項驗證，然后把相關資料郵寄回來，深圳社保管理部門就可以進行確認了。”日前，深圳市社會保險基金管理局黨委副書記杜斌接受中國經濟時報記者采訪時表示，深圳社會保險制度建立早、覆蓋面廣、參與人數多、保障水平高，在應對人口老齡化方面積極作為，在方便老年人生活、提升老年人生活質量方面采取了一系列創新舉措，取得了較好效果。目前，深圳社保基金累積已達３８４０億元，新常態下如何實現社保基金保值增值，是個值得探討的問題。

　　深圳養老保險起步早保障水平高

　　可以說，深圳是我國最早實行養老保險制度的城市，也是全國養老保險最早的試點。１９８２年，中國改革開改的“試管”——深圳蛇口首先誕生了合同工養老保險制度。１９８５年，全民工有了養老保險；１９８７年，臨時工也參加了養老保險。然而，早期的養老保險比較簡單，基本上沒有建立個人賬戶。１９９２年８月，深圳成為我國首批建立個人賬戶和共濟基金相結合的養老保險制度的城市。這項制度延續至今，大量來深圳打工的人也參加了養老保險。

　　杜斌向中國經濟時報記者介紹，截至２０１５年年底，深圳養老、醫療、工傷、失業、生育等五項社保險種參保總人次已經超過５０００萬人次，這是個很大的數量。其中，養老保險約９５４萬人、醫療保險１２１０萬人。目前，深圳戶籍人口為３６０多萬，養老保險參保人數已超過９５４萬人（其中退休人員約２３萬）。這９５４萬參保人中，非戶籍人口至少有７００萬，大部分為外來務工人員。同時，深圳的養老保險政策是“全覆蓋”的：企業員工一定要參加養老保險，甚至外國人在深圳就業的也要參加；許多沒有完全在企業工作的戶籍人員，則按照“靈活就業”人員來參加養老保險。因此，深圳９９％以上的戶籍人員都已經參保。另外，深圳還有居民養老保險，老年人只要有深圳戶口，不交費的也可以享受一定的養老待遇。

　　杜斌表示，深圳養老保障水平較高，雖然在退休年齡方面按國家政策執行，退休金的計算在執行國家政策時，也和深圳的統籌指標結合起來，深圳社會平均工資比較高，因此退休人員的養老金待遇也比較高。深圳還不斷推進重特大疾病補充醫療保險制度的實施，讓達到退休年齡的參保老年人享受基本醫保、地方補充醫保和重特大疾病補充醫療保險三重保障。舉個例子，一個經濟比較困難的深圳戶籍退休老人，患有重病需要５０萬元左右的手術費和住院費，目前深圳的養老保險制度便可以為他提供充分的保障。“老人看大病住院的話，目錄內的可以報銷９５％，而且深圳還有地方補充，理論上可以超過１００萬元，基本上不會因病致貧，更不可能出現有了病治不起的情況。”杜斌說，因此有人評價：深圳可能是我國老年人醫療資金保障水平最高的城市了。

　　上門驗指紋多項舉措方便老年人

　　深圳市社保基金管理局與建行、農行、工行、郵儲銀行等建立合作關系，在全市各級社保機構（包括各區社保分局、管理站）、部分區政府行政服務大廳、街道辦勞動保障所、社區工作站、定點醫院等配置了具備社保功能和金融功能的自助服務終端機，開展社會保險業務自助服務。參保老年人可持本人二代身份證或社會保障卡在終端機上操作，“一站式”辦理社會保險業務，包括：個人社會保險信息查詢、社保轉移接續申請、個人權益記錄單打印、綁定社康中心、退休人員指紋認證等，取得了較好的社會效果。

　　指紋驗證是社會保險防止基金流失的一項措施，領取退休金的人，每年都要做一次生存驗證。為方便退休人員，深圳市社保基金管理局采取政府購買服務方式，委托深圳郵政速遞公司（ＥＭＳ），為年滿７０周歲和行動不便（重度殘疾、患重大疾病長年臥床不起）的本市退休人員定期免費提供上門指紋驗證服務。符合條件的退休人員可通過網上、電話預約申請，按要求準備好申報資料，ＥＭＳ工作人員將攜帶指紋采集等便攜式設備按時上門采集指紋和現場拍照，并將采集的信息數據反饋給社保部門，通過信息系統后臺比對，準確核對退休人員的身份信息和生存情況，完成驗證。

　　杜斌告訴中國經濟時報記者，目前深圳７０歲以上在領養老金的約有５萬人。這項便民措施已經納入市政府民生實事，正在全面推進。同時，居住在國外的老人，可以到中國駐當地領事館驗證指紋后，將相關資料寄回深圳，不用親身返回深圳辦理這項手續；居住在異省的，可以到當地社保部門作指紋驗證，通過社保系統傳回深圳。

　　此外，深圳大力發展老年人康復保健，加強社區健康服務中心的老人康復功能。社保基金管理局積極配合衛生行政部門開展家庭病床工作，按規定將參保人的家庭病床相關費用納入醫保基金支付范圍，將南澳人民醫院、龍城醫院等８家具有專業康復醫療水平的基層醫院作為醫保長期醫療護理定點醫院，引導因腦血管意外后遺癥、植物狀態、外傷康復、晚期腫瘤或其他老年疾病以及臨終關懷等需要長期住院維持治療的參保人在病情穩定時，從大醫院轉診至上述定點醫院進行治療和護理。

　　“退休人員社會化管理是件好事，但實施過程中也感覺存在投入不足的問題。”杜斌說，退休人員除了退休金外，還需要較好的活動空間，還有體檢、探望、慰問等正常需求，要給老人更多的人文關懷和更好的待遇。深圳的人口老齡化問題具有自身特點，未來可能會出現“一瞬間很多人老了”的情況，屆時養老金的支付會不會出現困難？對此，杜斌表示，隨著人口老齡化問題加深，養老保險基金支付出現危機是個世界性的問題。當前我國提出要延長退休年齡也有這方面的考慮。中國的退休年齡在世界是屬于最低的，我們大量的女職工５０歲、女干部５５歲退休，男的６０歲退休，英國、美國等都是超過６０歲才退休，很多國家男女退休年齡是一樣的。

　　他同時透露，至２０１６年２月份，深圳社保基金累積已達３８４０億元，其中約４００億購買了社保理財產品，其余３４００多億在財政賬戶存進了銀行。因為國家政策不允許社保基金去投資、運營，只允許存定期或購買國債，因此社保基金的保值增值確實是一個大問題。“國債量很少，不是你想買就能買。所以在基金管理的先行先試方面，我們也呼吁了好多年。目前所能做的，就是在國家政策允許的范圍內，爭取基金收益的最大化。”

　　政府補貼培訓一批養老護理員

　　在采訪中，深圳市人力資源和社會保障局有關負責人向中國經濟時報記者介紹，為提升養老護理從業人員技能素質，更好地滿足市場需求，近年來，深圳市、區人力資源保障部門不斷加大力度，培養養老服務業人員，提高他們的業務素質和工作能力。

　　一是加大培訓力度，提高養老護理人員的素質和能力。統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類培訓機構為載體的職業培訓體系。動員社會力量，以市場需求為導向，開展職業培訓工作，持續開展初級、中級和高級養老護理員的核心能力、職業意識以及主要崗位技能培訓；重點抓好養老護理的專業培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發展高級勞務人才隊伍，優化勞務人才結構。目前，深圳市各類職業培訓機構中開展養老護理人員職業培訓的機構已有１１家。

　　二是積極開展養老護理行業社會化鑒定工作。養老護理培訓最初以崗位適應性培訓為主，隨著經濟社會發展，深圳市人力資源和社會保障局著力引導培訓機構提升業務層次，開展相應的技能等級培訓，同時建立考評人員隊伍，開發考核題庫。通過協調，養老護理員職業技能鑒定工作順利開展，截至目前，參加養老護理員考核已有１７６５人，９０８人獲得養老護理員職業資格，其中初級２９８人、中級１３７人、高級４７２人、技師１人。

　　三是加大公共培訓，完善培訓鑒定補貼制。通過公共實訓基地的引領作用，對各類企業、教育培訓機構開放，加大了公共培訓力度。繼續做好“雙轉移”培訓工作和擴大來深建設者培訓補貼范圍工作。整合培訓資源，構建多維培訓體系。深圳市各大養老護理機構主動適應市場需求開展養老護理員培訓。政府制定了相應的政策與措施，２０１４年１１月制定的《深圳市從業人員職業培訓和技能鑒定補貼辦法》，提高了補貼金額，擴大了培訓補貼范圍。考取了深圳市“養老護理員”職業資格證書的，可享受職業培訓和鑒定補貼。

　　四是實施政府協議項目，免費對養老從業人員進行培訓。從２０１５年開始，深圳市人力資源和社會保障局實施了政府協議項目培訓，對社會經濟發展情況和市場變化急需培訓的項目開展免費培訓。其中，“養老護理員”等４個職業（工種）納入了協議項目培訓的范圍。符合條件的培訓機構可以申請與市人力資源保障部門簽訂協議，免費組織學員培訓，完成協議項目要求的培訓機構可以申請政府補貼。據了解，目前已有１１個培訓機構與深圳市人力資源和社會保障局簽訂協議開展養老護理員培訓，每名經鑒定達到初級水平的養老護理員，政府補貼的培訓費為１８００元左右。