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    這是一條長長的甬道，現在只看得見進口，那里有隱約的光。而出口，在未知的遠處。

    這條甬道內，擠滿了近600萬非上海戶籍的外來從業人員。

    2009年7月1日起，上海市城鎮職工基本養老保險（俗稱“城保”）對非上海戶籍的外來人員打開一扇門——允許非上海戶籍的外來從業人員在上海繳納城保。但是，在打開這扇進門的同時，另外一扇出口的門還緊緊地關著——沒有上海戶籍的外來從業人員，即使在上海繳納了城保，也無法在上海領取養老金。

    “這是一條只看得見進口，看不見出口的路。”在上海市某臺資企業工作的王蕾說，在上海，和王蕾處于一樣狀況的人有近600萬。眼下的問題是，只能繳費卻無法領取保險金嚴重影響了這600萬人的繳費熱情。

    社保新政

    根據上海人力資源和社會保障局（以下簡稱社保局）的最新規定，從2009年7月1日起，外省市城鎮戶籍的從業人員，與屬于參加上海市城鎮基本養老保險范圍的用人單位建立勞動關系的，且年齡在45周歲以下的，應當參加本市城鎮基本養老保險。

    外省市非城鎮戶籍的從業人員，與屬于參加本市城鎮基本養老保險范圍的用人單位建立勞動關系的，且年齡在45周歲以下的，并具有專業技術職稱，或者具有技師、高級技師證書，或者為單位需要的其他專門技術人員等，與用人單位協商一致，也可以參加本市城鎮基本養老保險。

    在此之前，今年2月份上海曾經對持有上海市居住證轉上海戶籍開口子，此舉意在吸引符合條件者申辦上海市居住證，這樣的人群，在上海市有近200萬，而此次上海納入城保范圍的是幾乎所有外省市戶籍在上海就業人員，數據顯示，這一人群的數量達到600萬之巨。

    但是，在可以參保的背后，還有更深層次的醫保、領取、異地續接等一系列問題待解。

    “按照目前的政策，參加‘城保’之后，拿到的錢可能更少。”這是王蕾研究完新政之后的結論。

    根據新政，沒有上海本市戶籍的人員，即使在上海繳納“城保”，在男性年滿60周歲，女性年滿55周歲之后，也無法在上海領取養老保險金。“按照現行的政策，繳費人可以自己去戶籍所在地的社保機構申請，將已經繳納的養老保險繳費金額和年限轉過去，但是，能轉移走的只是個人帳戶部分，進入統籌帳戶的不能轉。”社保局的相關人士表示。

    這就意味著，在上海工作的外省市戶籍人員，離開上海時只能提取個人繳納的8%部分，企業繳納的22%部分進入統籌賬戶，不能提取轉至外地。醫保帳戶的情況也和此類似，離開上海時只能轉移走個人繳納的2%，企業繳納的12%則不能提取。

    “在戶籍和社保分離的情況下，繳納任何一種保險都不如落袋為安。”現在，王蕾所在的公司為其繳納的是“綜保”，在比較完綜保和城保后，王蕾覺得：“長遠來看，城保比綜保好，但是如果拿不到上海戶口，綜保更實惠。”

    在該新政出臺之前，有一種專門的社會保險針對在上海工作的外省戶籍人員——“外來從業人員綜合保險”（俗稱“綜保”），這是上海從2002年起在全國率先推出一種保障水平較低的社會保險。

    據記者從上海市人力資源和勞動社會保障局了解到，參加綜保的人員，每繳滿12個月，可獲得一張老年補貼憑證，在男性年滿60，女性年滿50周歲之后，可一次性拿到一筆養老金，目前大約是一張1000多元。

    “我算了一下，基本上等于幾十年后拿回本金，但好歹還能拿到單位為個人繳納的部分，而一旦參加繳納‘城保’，將來轉回原籍，等于單位繳納的部分一分錢都拿不到。”王蕾說。

    可緩解社保壓力

    上海為何強制要求外省市戶籍人員必須參加上海市“城保”？有一種觀點認為，這是因為城保的保障水平更高，對于有希望轉上海戶籍的人來說，參加城保更有保障，但也有一種觀點認為，這是上海試圖填“社保窟窿”的無奈之舉。

    自上世紀90年代建立社保制度以來，社保帳戶就存在個人帳戶和統籌帳戶兩種不一樣的帳戶，其中統籌帳戶用于當代支付，個人帳戶用作未來積累。

    但事與愿違。由于人口老齡化以及社保“隔代支付”的特點，統籌帳戶的運行近年來處于“收不抵支”的狀況。今年上海“兩會”期間，上海市委書記俞正聲在和政協委員座談時就明確表示，“社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170億-180億元”。

    而如果600萬外省市戶籍在滬就業人員能參加上海“城保”，將有效緩解上海“城保”的窘況。

    根據數據統計，截至2007年底，上海市外來人口近600萬，其中可以辦理臨時居住證的，達到392萬人，可以辦理人才類居住證的約200萬，在今年2月的戶籍新政出臺之前，這200萬中，僅有20萬人實際辦理了居住證并繳納城保，而在今年7月1日的社保新政后，這600萬人口幾乎全部納入繳納城保的范圍。

    以一個可辦理人才類居住證者月平均工資5000元計，其企業繳納的“養老保險金”額一個月即達到1080元，全年即12960元，以200萬人口計算，僅此一項，社保資金每年增加收入約26億（社保資金中企業繳納部分進入統籌賬戶的比例分醫保和社保略有區別，難以精細計算，但企業繳納的絕大部分都是進入統籌賬戶的）。

    再加上400萬可辦理臨時居住證的外省市戶籍人員，即使以月平均工資2000元計，社保基金年增加收入也可達到21億之多。

    如是算來，600萬外來人口納入參保范圍，可在相當程度上填補養老保險金的缺口。同時，上海已經被列為試點省市，中央政府正以分期撥款做實個人賬戶的方式，逐步償還巨大的養老金隱性窟窿。

    出口何處？

    “從某種程度上來說，上海允許外省市戶籍人員在上海參加‘城保’是好事，因為只有繳費將來才有機會，戶口和社保分離‘異地接續’不是上海的問題，只有全國層面的《社會保險法》才有希望解決。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者說。

    伴隨著城鎮化以及人員流動的加劇，我國的傳統的戶籍制度正受到挑戰，戶籍和社保分離的狀況越來越多，重社保、輕戶籍已經成為趨勢，但在很多問題上，戶籍仍然是解決很多問題的基礎。

    “我國現有的養老保險是以省級統籌為基礎，對省級政府來說，統籌起來的錢就要統一使用，不愿意異地轉移。而且，現階段領取社保的人往往是收不抵支，要靠財政補貼，省級財政自然不愿意為外地戶籍的人貼錢。”楊燕綏表示。

    同時，不同險種之間的對接也是一大問題。目前，僅僅在上海，就有城鎮職工養老保險、小城鎮居民社會保險、農村人口社會保險、外來從業人員綜合保險等各種保障制度，這些險種之間，缺乏對接制度，一個人如果中途改變戶籍身份，從非城鎮戶口變為城鎮戶口，就無法把一個養老金賬戶的錢和另外一個險種的養老金賬戶里的錢對接。

    “將來的趨勢不僅是險種之間對接，也是整個大的制度的對接，大的制度的全覆蓋，養老金的統籌要從地方統籌轉為中央統籌，這樣才有利于制度的全覆蓋。”楊燕綏表示。

    最新的消息是，國務院已經出臺新規，自2005年以后在境內證券市場上市的所有國有企業，都必須將相當于發行數量10%的股份轉讓給全國社會保障基金，這或許是中央統籌的第一步，“任何人都會有老的那一天，也都難免會生病，所以，社保基金很重要。”國資委主任李榮融如是說。