-- 作者：labour
-- 發(fā)布時間：2009-7-6 12:08:00
-- 中國社保制度該如何應對金融危機
經(jīng)濟刺激計劃的重點與比較。在此次金融危機中，各國制定經(jīng)濟刺激計劃的目的主要是為了擴大市場需求。于是，刺激計劃中福利救助的資金安排就相當于“臨時的社保制度”，成為各國宏觀經(jīng)濟一個自動穩(wěn)定器。經(jīng)濟刺激計劃中采取這種短期緊急救助支出的目的在于彌補“常規(guī)”社保項目之不足。各國政府之所以這樣安排，是因為在金融危機面前，經(jīng)濟問題引致的社會問題除社會保護（社會保障）之外，是不可能采取訴諸政治的辦法予以解決的。制定刺激方案的目標之一在于幫助國民共度時艱，而如果將經(jīng)濟問題作為主攻目標，長期內(nèi)將有可能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局帶來某種隱患，從而造成新的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟問題，進而有可能忽視長期拉動內(nèi)需的重要性。在4萬億人民幣（5860億美元）中，刺激內(nèi)需的資金安排是非常重要的，應相應擴大其比重。在經(jīng)濟刺激計劃中，稅收減免的額度也是非常重要的，應包括在內(nèi)，這既是一個國際慣例，同時其效果也常常好于財政轉(zhuǎn)移，因為他可以減少投資失誤，減少中間損失，降低交易費用，起到直接的內(nèi)需拉動作用。
擴大社保覆蓋面。中國社保制度與發(fā)達國家不是在一個發(fā)展階段上，面對的問題也相去甚遠。如果說發(fā)達的福利國家面對的仍然是“減負”的話（減少財政負擔），那么，中國的問題則是相對保障不足。目前來看，此次金融危機提出的一個最為急迫的挑戰(zhàn)是覆蓋面需要盡快擴大。在我國社保五個險種中，其覆蓋面都十分狹小，除醫(yī)療外，總體看覆蓋面大約為30%左右，就是說，大約一多半經(jīng)濟活動人口沒有覆蓋進來。社保制度是強制性的制度，實現(xiàn)應保盡保的制度目標不僅是社保制度本身的內(nèi)在要求，也是社會公正和正義的具體體現(xiàn)，同時也是消除居民消費顧慮的一個重要制度保證。否則，在金融危機中，拉動內(nèi)需就很難啟動：一方面失業(yè)規(guī)模不斷擴大，另一方面失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)才僅為1.2億，只占就業(yè)人口的五分之一左右。本來失業(yè)人口就多為低收入群體，當金融危機來臨時，他們的消費能力便更加低下，甚至能夠喪失起碼的消費能力和生存能力。
加快“繳費型”社保制度建設(shè)。社保制度可以分為“繳費型”制度和“非繳費”型制度，前者指保險制度，后者是指保障制度。完善“繳費型”社保制度建設(shè)主要是指保險制度。保險制度建設(shè)不是一句空話。比如，覆蓋面狹小首先是因為社保制度設(shè)計存在一些重大問題，難以覆蓋到其他社會群體，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口參保率很低，重要原因是制度設(shè)計存在問題，而不是因為他們不需要社保制度。農(nóng)民工參保難，也不是因為他們不需要社保。再比如，養(yǎng)老保險待遇水平近年來替代率逐年下降，不利于退休人員保持相應的消費能力，中央政府不得不人為地予以干預，連續(xù)五年上調(diào)養(yǎng)老金，這說明，社保制度設(shè)計自身存在指數(shù)化調(diào)整的機制缺陷。應將此次金融危機作為一個改革機遇，否則，人為地干預保險制度的給付水平，長期看不利于制度建設(shè)，社保制度具有“蛻化”之嫌。
普遍降低社保繳費水平。在1997年東南亞金融危機中，新加坡各項繳費型制度的費率降低了10個百分點。中國社保五險費率普遍過高，甚至高于北歐福利國家；為減少企業(yè)負擔，人力資源和社會保障部等三部委聯(lián)合頒發(fā)了“五緩四減”的緊急措施（即五個險種繳費可以延遲，其中除養(yǎng)老以外其他四個險種繳費標準可降低），旨在提高社保制度應對金融危機的彈性。一方面待遇水平不斷下降，一方面繳費水平卻居高不下，這顯然說明制度設(shè)計存在嚴重缺陷。費率過高會制約參保人當前消費水平，費率過低又難以達到合意的保障水平，容易導致預期較差，也不利于當期消費。所以，調(diào)整費率已成為此次金融危機提出的一個最為直接的重要課題。據(jù)網(wǎng)上報道，浙江等省份已降低養(yǎng)老保險費率。目前五險資金滾存結(jié)余已高達1.37萬億元，但投資體制極不合理，收益率僅為2%，而去年的CPI就高達5.9%，形成了嚴重的“倒掛”現(xiàn)象，成為負利率。在這種情況，相應降低費率是一個合理的政策選擇。
重新考慮養(yǎng)老保險制度的積累性質(zhì)問題。目前我們的社保資產(chǎn)積累近2萬億元（加上5600億的“全國社保基金”），并擁有世界上規(guī)模最大的外匯儲備和最高的儲蓄率。這顯然與轉(zhuǎn)變增長方式所要求的擴大內(nèi)需的目標極不相符，很不相匹配，且在經(jīng)濟高速增長的新興經(jīng)濟體里，兩位數(shù)的社平工資增長率是其任何做實賬戶資產(chǎn)投資都難以跑贏的。
盡快提高社保統(tǒng)籌層次。我們從1991年社保制度剛剛制定文件時就提出要適時提高到省級統(tǒng)籌，但為什么始終不能現(xiàn)實省級統(tǒng)籌？顯然制度結(jié)構(gòu)存在問題。所以，提高統(tǒng)籌層次的首要問題是要改革制度，使之適應目前的二元結(jié)構(gòu)，以克服提高統(tǒng)籌層次之后可能帶來的潛在風險。可以說，目前社保制度幾乎所有問題都與統(tǒng)籌層次太低有關(guān)。
整合制度碎片，建立統(tǒng)一社保制度。據(jù)報載，在此次金融危機中，許多地方政府紛紛建立起所謂的全民醫(yī)保制度，如陜西神木縣等地，但在實施幾個月之后便由于財政等原因而不了了之。還有些地方引入了養(yǎng)老補貼制度，對高齡老年人給予定額式的補貼。這些遍地開花的“非繳費型”制度都是土政策，其資金來自地方財政，它與碎片化的“繳費型”制度合在一起，形成更加碎片化的發(fā)展趨勢，既不利于保障制度建設(shè)，也不利于社會公正，東、中、西部地區(qū)之間的差別將越來越大，不利于內(nèi)需的拉動。
盡快建立全民養(yǎng)老補貼制度。目前中國社保制度最急迫的一個任務就是建立一個針對老年群體養(yǎng)老補貼制度，即對65歲以上老年人實施定額式補貼，其標準可根據(jù)各地社平工資水平略有差異，其資金可由中央和地方兩級財政予以組合。這個制度在國外是一個非常成熟的制度，對擴大內(nèi)需具有事半功倍的作用，遠比地方政府發(fā)放購物券和消費券更好，因為老年群體的邊際消費傾向和邊際效用都比較明顯，有利于增長方式的轉(zhuǎn)變。目前我們有能力、有財力建立起一個全國性的養(yǎng)老補貼制度，無論從增長方式的轉(zhuǎn)變來看，還是從克服社保碎片化的趨勢等，都到了必須由中央政府出面統(tǒng)一解決的時候了。否則，碎片化制度形成的福利剛性將積重難返。
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