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全國社保費率首降兌現(xiàn)“減負”承諾 如何控制社保成本

社保費率下調(diào)終于兌現(xiàn)。近日，國務院召開常務會議，明確我國將繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度，失業(yè)保險費率將由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

【長期不堪重負】

社保費繳納負擔過重，對于不少企業(yè)來說是一塊心病。人社部等相關部委官員曾連年表示，對于小微企業(yè)、經(jīng)營負擔較重的企業(yè)要降低社保費率，但卻始終未見承諾兌現(xiàn)。人社部社會保障研究所所長金維剛?cè)涨吧踔撩鞔_表示，應考慮對部分困難企業(yè)實行臨時性的適當降低社會保險繳費負擔的扶持政策。“中小微企業(yè)是就業(yè)的主體，絕大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，社會保險繳費額在企業(yè)成本中所占比重大。”

曾有中關村的企業(yè)負責人表示，很多小企業(yè)如果按全部工資繳納的話，就不堪重負，直接后果就是降薪、裁員。中國社科院城市發(fā)展與社會研究所副研究員單菁菁表示，社保費率較高造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過漏繳、少繳社保費用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)。

【降低費率口子打開】

業(yè)內(nèi)表示，除了要確保對員工的社會保障之外，如何計算降幅、如何將對社保基金池的影響降到最低等都是需要大量調(diào)研、精算后才能決定的。

目前我國各項醫(yī)療保險基金支出增長率均超過收入增長率，部分地區(qū)醫(yī)保資金支出增長太快，超出統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險資金承受能力，有些地區(qū)醫(yī)保資金甚至出現(xiàn)“穿底”。

“我國之所以選擇從失業(yè)保險費率作為突破口來降低，正是由于醫(yī)保、養(yǎng)老保險涉及面太廣，影響太大，且目前資金池已經(jīng)頗為緊張，輕易的降低費率很容易引發(fā)更多連環(huán)問題產(chǎn)生。”單菁菁表示，目前，我國對于每年各地的就業(yè)增長率和失業(yè)率的控制都是有硬指標規(guī)定的，因此失業(yè)保險金的池子基本不存在太大空缺，對于中小企業(yè)調(diào)整1%的費率繳納比例，對于實際失業(yè)人數(shù)的沖擊并不大。

【未來謹慎前行】

然而，單菁菁等多位業(yè)內(nèi)專家都不認為短時間內(nèi)我國將繼續(xù)為企業(yè)打開降低社保費率的口子，去動更多人現(xiàn)有的“奶酪”。

“為小微企業(yè)降低失業(yè)保險費率的做法，示范作用更大，進一步表明政府對于這些企業(yè)的支持態(tài)度。”單菁菁坦言，長期以來，處于初級發(fā)展階段的小微企業(yè)都面臨資金緊張的問題，但面對原本對于一般企業(yè)就已經(jīng)較重的稅費，它們也要以同樣的水平繳納，肯定是不利于發(fā)展的。

在單菁菁看來，增加小微企業(yè)的發(fā)展動力，降低企業(yè)社保費率只是非常小的一部分，更重要的還是出臺針對小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，比如將已有產(chǎn)業(yè)扶持基金轉(zhuǎn)向，從主要扶持高大上的企業(yè)轉(zhuǎn)為以小微企業(yè)為目標；比如放松對原有行業(yè)邊界界定的管制，調(diào)整部分更新較快的行業(yè)企業(yè)管理邊界；提供必要的貸款、融資擔保等。業(yè)內(nèi)建議，我國應從稅收的角度讓渡更多利益給企業(yè)，而對于社保基金應保持投入比例，繼續(xù)積累，如無再次大量調(diào)研我國人均壽命水平、收入水平、經(jīng)濟增長等數(shù)據(jù)，沒有詳細精算的過程，萬不能“拍腦袋”就決定降低社保繳費比例。

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