昨天，全國人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就社保法相關(guān)問題回答記者提問。
在回答記者關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌時(shí)間表的問題時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌不是一步到位，要逐步完善。據(jù)透露，經(jīng)人社部及有關(guān)部門評(píng)估，全國已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上會(huì)研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。
胡曉義說，關(guān)于全國統(tǒng)籌的規(guī)定，在此次
通過的社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)基金一章中規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。“十七屆五中全會(huì)關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議恰好今天全文發(fā)布了，里面提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，我理解，這是中共中央提出的一個(gè)時(shí)間表。”
據(jù)介紹，到去年底，全國所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但出臺(tái)方案不等于實(shí)施到位，人社部和有關(guān)部門一直在對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌做評(píng)估。胡曉義表示，這個(gè)方案涉及各方利益，也會(huì)通過各種形式廣泛聽取各方面的意見。
■焦點(diǎn)回應(yīng)
“另行規(guī)定”授權(quán)無礙法律實(shí)施
全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹昨天在解答“社保法中授權(quán)過多”問題時(shí)表示，授權(quán)過多不會(huì)影響法律的實(shí)施，不會(huì)把權(quán)力集中到地方，社保法最大的意義就在于從大的法律層面把一些基本的制度確定下來。
“社會(huì)保險(xiǎn)法中的一些條款授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定”，信春鷹認(rèn)為主要有以下三大原因：
第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在快速發(fā)展和變化的過程中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。
第二，中國幅員較大，社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展歷史又比較短，所以本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，國家立法確定大原則的基礎(chǔ)上要給國務(wù)院和地方一些空間。
第三，現(xiàn)在社保制度不斷地發(fā)展完善，有一些階段性、過渡性的措施很難用立法的形式把它固定下來，要給改革和發(fā)展留下空間。
單位不足額繳費(fèi)可申請強(qiáng)執(zhí)
在回應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制手段的問題時(shí)，胡曉義指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制手段的問題，社會(huì)保險(xiǎn)法第63條規(guī)定“當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。這一條規(guī)定，應(yīng)該說是強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的手段。
胡曉義表示，之所以要做出上述規(guī)定，是因?yàn)樵谶^去20多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，確實(shí)出現(xiàn)了大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。其中有一些企業(yè)是因?yàn)榭陀^原因，比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)的問題。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高
在回應(yīng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高保障低”說法時(shí)，胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。
“最近六年來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。”胡曉義說。
立法未刻意回避公務(wù)員參保
有記者問及“此次的立法對(duì)于公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，采取了回避的態(tài)度”時(shí)，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。”