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“借助網(wǎng)絡(luò)，我們能第一時(shí)間掌握轄區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂、 工資發(fā)放等情況， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。” 日前， 在江西省九江市廬山區(qū)新港鎮(zhèn)人社所辦事大廳內(nèi)， 該所負(fù)責(zé)人站在 “勞動(dòng)維權(quán)” 告示牌下， 向記者介紹勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”在提升監(jiān)察執(zhí)法效能方面的積極作用。

　　見(jiàn)微知著。 黨的十八大以來(lái)， 全國(guó)各級(jí)人社部門(mén)及其勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)面對(duì)繁重的執(zhí)法維權(quán)任務(wù)， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署和人社部要求， 積極進(jìn)取、 主動(dòng)作為， 夯實(shí)工作基礎(chǔ)， 創(chuàng)新工作機(jī)制， 破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)， 為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　　劃重點(diǎn) 強(qiáng)保障 抓實(shí)欠薪治理

　　多年來(lái)， 拖欠農(nóng)民工工資事件頻繁發(fā)生， 不但嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工獲取工資報(bào)酬的權(quán)益， 而且影響勞動(dòng)關(guān)系和諧及社會(huì)穩(wěn)定。 擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)、 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、 推進(jìn)人社各項(xiàng)工作發(fā)展重要職責(zé)的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)， 厘定清欠工作重點(diǎn)， 強(qiáng)化工資支付保障， 一直走在欠薪治理的前列……

　　2016年7月1日， 安徽省合肥市人社局、 城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合頒布 《關(guān)于對(duì)合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實(shí)行差異化交納的通知》， 其中規(guī)定， 該市1年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的建筑業(yè)企業(yè)， 新開(kāi)工項(xiàng)目減半交納農(nóng)民工工資保障金；連續(xù)兩年未發(fā)生欠薪的企業(yè)， 新開(kāi)工項(xiàng)目可免交納。1年內(nèi)發(fā)生拖欠或者近兩年內(nèi)在合肥沒(méi)有項(xiàng)目的建筑企業(yè)， 以及首次進(jìn)入的外地建筑企業(yè)，新開(kāi)工項(xiàng)目仍按原規(guī)定足額交納； 連續(xù)兩年內(nèi)均發(fā)生過(guò)拖欠的，新開(kāi)工項(xiàng)目則按原規(guī)定的120%交納。

　　黨的十八大以來(lái)， 各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)以治理工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)， 兼顧其他行業(yè)， 全面推行工資保證金制度、 欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度， 實(shí)行農(nóng)民工工資 （勞務(wù)費(fèi)） 專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度， 為確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資提供了制度保障。

　　為抓實(shí)欠薪治理工作， 各級(jí)人社部門(mén)全面推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度， 督促用人單位與其招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，全面落實(shí)用人單位對(duì)其招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制，即施工總承包企業(yè)對(duì)承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，著手建立完善解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。 同時(shí)， 加快工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，制定出臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法； 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度；嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪行為；集中曝光多批拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案件，震懾和警示存在惡意欠薪行為的企業(yè)。

　　2012年至2016年， 全國(guó)共主動(dòng)檢查用人單位990.8萬(wàn)戶(hù)次， 辦結(jié)各類(lèi)違法案件194.8萬(wàn)件，督促用人單位與2236.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇1586.7億元， 涉及勞動(dòng)者2409.1萬(wàn)名， 補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)153.5億元。

　　建機(jī)制 提效率 推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

　　在229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人社所增掛 “勞動(dòng)保障維權(quán)站”的牌子；每個(gè)維權(quán)站至少有1名勞動(dòng)保障監(jiān)察負(fù)責(zé)人和1名協(xié)管員并設(shè)立受理舉報(bào)投訴窗口；建立轄區(qū)內(nèi)用人單位及用工信息臺(tái)賬，落實(shí)勞動(dòng)用工備案制度，確保監(jiān)察執(zhí)法無(wú)盲點(diǎn)……近年來(lái)，江西省九江市勞動(dòng)監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理工作迅速推進(jìn)。

　　借助這種 “分片包干， 主動(dòng)監(jiān)管， 上下協(xié)同， 動(dòng)態(tài)監(jiān)控” 的 “兩網(wǎng)化”管理， 勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)不但強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)用人單位的分類(lèi)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，還初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。

　　五年間，監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理逐步覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)：2012年，人社部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況評(píng)估工作， 評(píng)選出17個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理示范城市，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。2013年，人社部啟動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)部級(jí)系統(tǒng)和全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2015年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理地級(jí)城市覆蓋率達(dá)到95.5%，基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)城市全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。

　　與監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理相呼應(yīng)的是，五年來(lái)，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制逐步健全完善，有效解決了查處欠薪犯罪案件中的調(diào)查難、取證難、移送難等問(wèn)題；勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制逐步健全，增強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察的針對(duì)性，提高了監(jiān)察效率；實(shí)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，提升用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的意識(shí)；省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在江蘇、山西、山東等省份逐步建立， 職工訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通， 監(jiān)察執(zhí)法效率和質(zhì)量不斷增強(qiáng)；隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管制度普遍推廣，以往在執(zhí)法活動(dòng)中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題得到解決。

　　創(chuàng)體制 嚴(yán)管理 提升執(zhí)法能力

　　長(zhǎng)期以來(lái)，人們愛(ài)用 “小馬拉大車(chē)”來(lái)描述勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)負(fù)重前行的形象。人員少、任務(wù)重，是其工作常態(tài)。因此，做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，不但需要自挖潛力，培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗的監(jiān)察員隊(duì)伍，而且需要逐步完善革新監(jiān)察體制，以期全面提升監(jiān)察執(zhí)法能力。2015年7月，人社部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。

　　目標(biāo)明確， 行動(dòng)迅速。 《意見(jiàn)》下發(fā)后，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。一些省區(qū)先行先試，提出勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革方案，對(duì)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察執(zhí)法體制進(jìn)行有益探索，橫向上強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能， 由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中行使人社領(lǐng)域的行政處罰、 行政強(qiáng)制權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)， 避免權(quán)責(zé)交叉、 多頭執(zhí)法問(wèn)題； 縱向上厘清不同層級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，減少監(jiān)察執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量， 消除多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

　　“組織開(kāi)展日常巡查、 書(shū)面審查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等項(xiàng)業(yè)務(wù)……及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)重違反勞動(dòng)用工規(guī)定的行為及由此引發(fā)的群體性事件。”走進(jìn)浙江省寧波市海曙區(qū)望春街道，墻上懸掛的勞動(dòng)監(jiān)察案件調(diào)解程序圖、街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)監(jiān)察員職責(zé)表，顯現(xiàn)出基層監(jiān)察隊(duì)伍管理工作的日益加強(qiáng)。

　　截至2016年底， 全國(guó)共建立4725個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)組建率為98%，配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.6萬(wàn)名，兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員3萬(wàn)名。嚴(yán)格監(jiān)察員資格管理，全面落實(shí)持證上崗制度。 加大監(jiān)察員培訓(xùn)力度， 編寫(xiě)勞動(dòng)保障監(jiān)察培訓(xùn)教材， 完善分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系， 增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性， 勞動(dòng)保障監(jiān)察員執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。 不斷完善執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和紀(jì)律要求，提升作風(fēng)建設(shè)水平，著力打造執(zhí)法為民的良好形象。

　　五年來(lái)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，在增強(qiáng)人民群眾獲得感上，寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。