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核心閱讀

　　5年來，生育保障政策愈發(fā)扎實(shí)。目前，30個(gè)省份已延長(zhǎng)了產(chǎn)假，假期普遍達(dá)到138天至158天。截至2016年底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.84億人、人均待遇水平1.53萬元，比2012年增加了3022萬人、4098元。不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)，還配備了哺乳室、托管中心等設(shè)施。

　　近期，西藏調(diào)整現(xiàn)行干部職工生育待遇，女方每胎享受1年產(chǎn)假（含法定產(chǎn)假）。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自“全面兩孩”政策施行以來，西藏的產(chǎn)假是我國(guó)各省（區(qū)、市）中最長(zhǎng)的。

　　2016年1月1日，“全面兩孩”政策正式落地。目前，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)延長(zhǎng)了產(chǎn)假。新疆也明確，正在修訂的計(jì)生條例中將增加產(chǎn)假天數(shù)。

　　各地產(chǎn)假有獎(jiǎng)勵(lì)假、陪護(hù)假，普遍達(dá)到138天至158天

　　地方條例修改后，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣，能達(dá)到4個(gè)月以上，即在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

　　有些地方產(chǎn)假更長(zhǎng)，比如廣東有80天的獎(jiǎng)勵(lì)假，產(chǎn)假長(zhǎng)達(dá)178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。有些地方比較有彈性，比如北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期1至3個(gè)月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可延長(zhǎng)產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止。

　　根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假?zèng)]有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

　　專家認(rèn)為，在我國(guó)，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化。產(chǎn)假延長(zhǎng)，有利于保護(hù)婦女生育權(quán)益，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。

　　生育保險(xiǎn)待遇人均增加4000多元

　　女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)，這是一大生育福利，有利于維護(hù)婦女平等就業(yè)的權(quán)利、保障婦女健康。這份福利，由生育保險(xiǎn)派發(fā)。

　　按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個(gè)生育津貼，其實(shí)就是產(chǎn)假工資，是除了生育費(fèi)用之外由生育保險(xiǎn)支付的大頭。按規(guī)定，生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。用人單位按照職工工資總額不超過0.7%的比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。

　　人社部信息顯示，十八大以來，我國(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋面越來越大，享受待遇人員增加，費(fèi)率降低，待遇提高。

　　全國(guó)大部分省（區(qū)、市），已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。部分地區(qū)，還將靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍。職工未就業(yè)配偶，可按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。

　　近幾年，生育保險(xiǎn)按照與醫(yī)療保險(xiǎn)同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的工作思路，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，每年以1000萬人的參保速度增長(zhǎng)，受益人群逐年增多。截至2016年底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.84億人，比2012年末增加3022萬人。2016年共有914萬人次享受生育保險(xiǎn)待遇，比2012年末增加561萬人次。2016年當(dāng)期收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長(zhǎng)14.5%。支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長(zhǎng)24.7%。待遇水平增加，2016年達(dá)到人均1.53萬元，比2012年增加了4098元。

　　2015年7月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，要求生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，多數(shù)地區(qū)實(shí)際籌資比例在0.7%左右。

　　今年，國(guó)辦發(fā)布生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并的試點(diǎn)方案，選擇在12個(gè)城市開展為期1年的試點(diǎn)。兩險(xiǎn)合并實(shí)施，將提高基金共濟(jì)能力，有利于更好地保障育齡婦女的權(quán)益。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室，社區(qū)有托管中心

　　生育孩子，并不僅僅是生產(chǎn)那么簡(jiǎn)單，還要養(yǎng)育孩子成人。尤其是3歲以前的幼兒階段，需要全天候的專人照料，這對(duì)于一個(gè)家庭來說，經(jīng)濟(jì)、人力負(fù)擔(dān)都比較沉重。

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)對(duì)生育孩子的家庭給予生活補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、假期保障，也會(huì)設(shè)置一些社區(qū)托管中心，或是鼓勵(lì)用人單位設(shè)置養(yǎng)育假、托管機(jī)構(gòu)等，來減輕家庭照料幼兒的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，嬰幼兒的照料主要依賴于祖輩。照料兩個(gè)幼兒，對(duì)年歲已高的老人來說，難免力不從心。有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題。

　　去年11月，10部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“經(jīng)常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立使用面積一般不少于10平方米的獨(dú)立母嬰室，并配備基本設(shè)施。對(duì)已建成的母嬰室要做好改造完善工作。用人單位參照該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)女職工休息哺乳室等設(shè)施”，并要“統(tǒng)一母嬰設(shè)施標(biāo)識(shí)，設(shè)置醒目的導(dǎo)向標(biāo)志”。到2018年底，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所，配置率達(dá)到80%以上。到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。

　　意見要求的基本設(shè)施很具體，包括防滑地面、帶安全扣的嬰兒尿布臺(tái)、提供熱水和洗手液的洗手臺(tái)、嬰兒床、便于哺乳休息的座椅、便于放置哺乳有關(guān)用品的桌子、電源插座、垃圾桶、保護(hù)哺乳私密性的可上鎖的門、簾子遮擋設(shè)備等。

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室，受到女職工的歡迎。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處，曾在2013年發(fā)起過一項(xiàng)“母愛10平方”活動(dòng)，倡議社會(huì)各界在工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所建立母嬰室。全國(guó)所有省份都已開展此項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)立了不少母嬰室。在APP上，還可以看到已在項(xiàng)目中注冊(cè)的母嬰室，并尋找附近的公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的母嬰室。

　　在有些城市社區(qū)，還設(shè)置了托管中心。孩子們放了學(xué)，就可以去托管中心做作業(yè)、看書、做手工等。

　　生育政策調(diào)整之后，福利保障要跟得上，才能實(shí)現(xiàn)“全面兩孩”的預(yù)期目標(biāo)。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真建議，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在生育率長(zhǎng)期低于更替水平的情況下，紛紛指定不同部門或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)低生育陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)各種形式的生育補(bǔ)貼政策，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。