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| -- 作者：bjlb602 -- 發布時間：2017-4-20 15:11:56 -- 盡快建立社保精算報告制度 國外應用廣泛我國剛剛起步 記者：提起精算，許多人都比較陌生。您能不能簡要介紹一下，社保精算制度是什么？ 孫潔：社保精算制度是將社會保險制度與精算技術結合，綜合運用人口、經濟等相關學科的知識，評估社保制度的風險狀況、損失規律、成本、債務水平、長短期財務狀況和償付能力，以保證整個社會保險制度能夠穩定運行的數量分析方法。 記者：國外社保精算的發展狀況如何？ 孫潔：國外許多發達國家都通過精算來監測社會保險制度的運行情況，對基金收支及變化趨勢做出長期預測，及時發現社會保險制度運行中存在的問題，并為調整政策和基金收支精準定位，從而有效避免社保基金的支付危機。 經過幾十年的發展，國外社會保障精算的應用已經較為廣泛。要著重說明的是，各國社會保險精算制度體現了其政府的歷史政治背景、社會經濟政策和社會保障價值取向，具有自己的特點。而一國社會保險精算制度的情況如何，會影響到社會保障政策的實施與效果，影響社會財力的分配，關系到各個階層的群眾，甚至會影響國家的長治久安。因此，在全面研究國內具體社會保險精算理論和實踐情況的基礎上，充分了解、借鑒國外社會保險精算制度的經驗，對于探索和建立符合中國國情的社會保險精算制度是十分必要的。 記者：我國社保精算的發展現狀如何？ 孫潔：我國的社保精算制度仍處于起步階段。自上個世紀90年代以來，我國建立了社會保險制度并基本平穩運行，社保制度的覆蓋面、保障水平亦逐年提高。截至2016年底，全國社會保險基金收入52765.3億元，同比增長14.7%，全國社會保險基金支出46515.4億元，同比增長19.3%，當年收支結余6249.9億元。 盡管我國社保基金運行基本實現了可持續性發展，但當前全國社保基金收支狀況地區差異較大。在調研中，我發現了幾方面問題：一是社會保險基金收支狀況的地區差異比較突出，部分省（區、市）養老保險基金當期征繳收入不能滿足支出需要；二是部分地區醫療保險統籌基金支付壓力較大，甚至已經出現收不抵支的現象；三是我國社會保險管理中的所有政策參數，包括繳費年限、繳費率、領取養老金年齡、預期壽命、余命和替代率水平等，均無精算平衡的支撐，各地政策實施時存在繳費基數不實和碎片化現象。四是在《社會保險法》以及社保基金管理中缺乏精算平衡的理念、具體方法和途徑，機構和人員設置嚴重滯后。各地社保部門普遍存在沒有精算人員或沒有精算處室的情況。 值得注意的是，相對許多發達國家龐大的精算制度體系，我國一些重要的法定政策參數不僅沒有精算支撐，也未經國家立法機構審議通過，更沒有向社會公示參數的制定過程。 記者：為何我國的社會保險制度制定和實施缺乏精算支持？ 孫潔：首先，缺乏制度保障。我國《社會保險法》尚未明確規定社會保險領域需應用精算技術，在論證政策決策、運行監控及評估等制度方面，也沒有相關的具體要求。其次，缺乏相關精算人才的引入機制。這是一個很大的缺憾。但是，隨著社保制度規范化、科學化水平的提高，建立并實施社會保險精算制度勢所必然。 監測制度運行助力政策決策 記者：建立社會保險精算報告制度，就能改善您剛才提到的問題嗎？ 孫潔：精算報告能及時發現社會保險運行中存在的問題，并為調整政策和基金收支精準定位，一方面可以監測制度的運行情況，另一方面可以成為政策決策的重要支持。 記者：如果想建立社會保險精算報告制度，最現實的切入點是什么？ 孫潔：許多國家通過建立精算報告制度來監測社會保險運行情況。將來我國在修訂《社會保險法》時，應該明確社會保險精算的功能和定位，以實現精算工作的法制化、規范化，提高社會保險精算工作的權威性。 定期發布養老金精算報告，是監測養老保險基金運行風險的基本方法。應盡快啟動社會保險精算報告制度的建設，從養老金精算報告編制開始，逐步編制醫療保險及其他社會保險的精算報告。編制層次按統籌層次自下而上，根據需要編制省級和市級精算報告，在此基礎上編制全國養老保險基金精算報告。養老保險基金精算報告需經各級統籌地區人大常委會財經委員會審議通過，并逐步向社會公開，以此推動社會保險精細化管理，推動社保數據集成共享，推動基金精算平衡及參保人權益保障。 記者：養老金精算報告應該對哪些內容進行預測分析？能夠起到哪些效果？ 孫潔：我國應該根據具體國情，通過建立省級社會保險基金年度精算報告制度，定期預測基金的支撐能力并做好預警，未雨綢繆，安排好資金，保證基本養老金的按時足額發放和其他各項社會保險基金的平穩運行。 同時，應結合制度運行現狀，對未來10年的基金收支進行中期預測；在研究人口和宏觀經濟走勢的基礎上，對未來50年的基金收支進行長期精算預測；進行參數假設和敏感性分析，說明精算評估中主要參數假設確定的依據，分析主要參數變化對基金和制度運行的影響。在分析預測結果的基礎上，提出精算評估結論和保持制度平穩運行的政策措施。 |